Новый Регламент ГИБДД от 20 октября 2020: видеосъемка, остановка, засады


Большинство автолюбителей сегодня имеют установленный на лобовом стекле машины видеорегистратор и современные мобильные гаджеты, позволяющие вести фото- и видеосъемку практически в режиме онлайн. Эти устройства эффективны при необходимости решать спорные вопросы с сотрудниками ГИБДД, которые останавливают автомобили на дороге за нарушения ПДД.

Однако автоинспекторы часто запрещают снимать себя, мотивируя это тем, что они – должностные лица при исполнении, что не давали разрешения на видеосъемку, что находятся в зоне видимости объекта, который запрещено снимать и т.д. Возникает вполне обоснованный вопрос: законно ли при общении с сотрудниками Госавтоинспекции снимать разговор? Законно ли это? Имеют ли право ГАИшники запретить пользоваться средствами видеосъемки?

Можно ли снимать сотрудника Госавтоинспекции при исполнении?

Эти вопросы сегодня вызывают интерес не на пустом месте. Водители при встрече с инспекторами ГИБДД хотят быть защищены от произвола и нарушения закона, а также иметь доказательства своей позиции при возникновении спорной ситуации по ПДД. Наконец, из редакции 2020 года Административного регламента ГИБДД исчез пункт о праве водителей снимать сотрудников инспекции, что дает повод тем запрещать видеосъемку.

Действительно, пункт, разрешающий водителям снимать действия гаишников на дороге и запрещающий инспекторам препятствовать видеосъемке, существовал в старой редакции регламента. В нем также упоминалось, что водитель не имеет вести съемку с использованием оборудования, запрещенного для использования в РФ, и при наличии запрета на съемку в особых случаях. О запрете сотрудник ГИБДД должен был сообщить водителю отдельно.

В новой редакции (2017 г.) этот пункт отсутствует, но, как неоднократно уточняли в МВД РФ, это не означает запрета снимать работу инспекторов, так как свободная видеосъемка разрешена на основании:

  • статьи №29 Конституции РФ («гражданин имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять любую информацию любым законным способом»);
  • статьи №8 ФЗ №3 «О полиции» («…деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ…»).
  • Статьи №3 ФЗ №149 «Об информации» («открытость информации о деятельности государственных органов…и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами»).

С одной стороны, перечисленные нормативные акты имеет более высокий статус, нежели Административный регламент ГИБДД, который является всего лишь технической инструкцией для должностных лиц. С другой стороны, каждый закон имеет оговорку о том, что могут иметь место запретительные ситуации, установленные иными законодательными нормами РФ.

Руководство МВД уже неоднократно заявляло о том, что сотрудники ГИБДД не имеют права запрещать участникам дорожного движения использовать фото- и видеоаппаратуру, вести съемку и запись общения с инспекторами. В случае, если сотрудник дорожной полиции пытается запретить съемку без уважительных причин и привлечь водителя за неповиновение их распоряжению по статье 19.3 КоАП (штраф до 1000 рублей или арест до 15 суток), он нарушает закон, и его действия можно обжаловать в досудебном или судебном порядке.

фото 2

Вопрос юристу: могут ли сотрудники ДПС снимать на видеокамеру водителей?

В редакцию портала progorod11.ru обратился сыктывкарец — его просто так остановили сотрудники ДПС и стали снимать на камеру. Молодой человек спокойно ехал по дороге, ничего не нарушал, как вдруг сзади показалась патрульный автомобиль с «мигалками».

Автомобиль ДПС обогнал легковушку, пересек сплошную линию с требованием остановиться. Водитель легковой вышел из машины, к нему подошли сотрудники ДПС. Они потребовали показать документы. Водитель, в свою очередь, потребовал документы сотрудников ГИБДД. Полицейские предоставили удостоверения и пояснили, что это обычная проверка и вновь потребовали документы.

Водитель легковушки, посчитав, что это незаконно, отказался показывать документы. Тогда один из сотрудников ДПС достал камеру и стал снимать. Другой сотрудник сразу же обратился к остановленному водителю: «Предъявите ваши документы». Молодой человек: «Причина?». Полицейский: «Проверка документов». Водитель: «Это незаконно, я ничего не буду предъявлять». Сотрудник ДПС: «В таком случае мы сейчас вас задержим, применив силу, и доставим в ОВД для выяснения личности».

Водитель остановленной машины после этих слов, разумеется, предоставил свои документы сотрудникам ДПС, ссылаясь на то, что они были слишком «матёрые». Полицейские спокойно проверили документы и через несколько секунд вернули их владельцу со словами: «Вот, что от вас и требовалось». Водитель в недоумении — что же произошло. И задается вопросом: законно ли останавливать водителя, если он не нарушал, и имеют ли право сотрудники ДПС снимать происходящее на камеру?

Член сыктывкарской коллегии адвокатов Владислав Коснырев прокомментировал ситуацию с остановкой автомобиля:

Существует административный регламент ГИБДД, в пункте 63 которого прописаны многочисленные основания для остановки сотрудниками ГИБДД транспортного средства, в том числе:

  • — обнаружение признаков нарушения водителем требований безопасности дорожного движения, например, когда по характеру движения автомобиля можно предположить, что его води-тель пьян;
  • — проведение по указанию руководства специальных проверочных мероприятий, например, розыск скрывшихся преступников;
  • — наличие данных об использовании автомобиля в незаконных целях, а также о причастности водителя автомобиля или его пассажиров с совершению ДТП, преступления или административного правонарушения;
  • — подозрение о нахождении автомобиля в розыске;
  • — необходимость в опросе водителя и пассажиров в качестве очевидцев происшествия, или в привлечении их в качестве понятых;

Следует отметить, что в случае остановки транспортного средства сотрудник ГИБДД обязан сразу же представиться и кратко сообщить причину остановки. Что касается видеосъемки: Пункт 24 этого же документа предусматривает право сотрудников ГИБДД использовать видео- и звукозаписывающую аппаратуру при общении с участниками дорожного движения.

Хотел бы напомнить, что требования, предъявляемые сотрудниками полиции, необходимо выполнять, даже если вы не согласны с ними. Если вы считаете, что представители власти нарушили закон, их действия сотрудников можно обжаловать в суд и прокуратуру.

Когда снимать сотрудника ГИБДД запрещено?

В каких же особых ситуациях, о которых упоминается почти в каждом законодательном акте, вести съемку дорожных инспекторов запрещено? Снимать нельзя, если:

  • сотрудники ГИБДД проводят оперативно-розыскные мероприятия;
  • под угрозой оказывается национальная безопасность или государственная тайна;
  • вы находитесь в зоне видимости режимного (военного или стратегического) объекта;
  • вы находитесь на территории, где проводится контртеррористическая операция;
  • если ваша съемка мешает сотрудникам дорожной полиции работать на месте ДТП или рассматривать административное правонарушение;
  • если есть непосредственная угроза вашей жизни (интенсивное дорожное движение, есть вероятность возгорания поврежденного ТС и т.п.);
  • если съемка нарушает права других граждан.

О каждом из этих случаев сотрудники Госавтоинспекции должны проинформировать вас об этом сразу, а вы обязаны выключить камеру. Если после предупреждения, вы откажетесь выполнять требования инспектора, он имеет право оштрафовать вас по той самой статье 19.3 КоАП на сумму до 1000 рублей или арестовать на 15 суток.

В тоже время, если запрет на съемку был неправомерным, вы имеете право обратиться в вышестоящую структуру Госавтоинспекции, службу внутренней безопасности ГИБДД или в суд. Помните, что у вас есть право на свободу действий, на съемку в личных целях (ФЗ №152) и на свободное получение информации от сотрудников ГИБДД, деятельность которых должна быть открытой и прозрачной (ФЗ №3).

Сотрудники дорожной полиции, кстати, тоже имеют право снимать ваши действия на штатный видеорегистратор (установлен в машине или на посту ДПС) или на мобильные видеорегистраторы, закрепленные на форме каждого инспектора. При отсутствии понятых для составления протокола, они имеют право составить его на камеру или мобильный телефон.

фото 3

А можно ли снимать у нас

Новые поправки позволяют инспектору ГИБДД запретить снимать свою деятельность на камеру. Однако такое ограничение противоречит законодательству. Деятельность полиции открыта на федеральном уровне и участники дорожного движения имеют право снимать инспектора на камеру для личных целей. Здесь не затрагивается личная жизнь сотрудника, поэтому ничего страшного здесь нет.

Но вседозволенности не дождётесь. Сотрудники ДПС вправе наложить ограничение на съёмку при расследовании ДТП с жертвами, вблизи стратегических и военных объектов, на которые распространяется закон о государственной или коммерческой тайне. Видеорегистратор необходимо отключить на подъезде к пунктам контроля на границах, воинским частям и прочим местностям. Зона запрета съемки отмечена специальными знаками.

Сотрудник полиции обязан разъяснить водителю причины ограничения съёмки. При необходимости он предъявляет письменный документ. Далее оба участника обязаны выключить и спрятать свои видеорегистраторы.

Пост ГИБДД на трассе

Подобный запрет подразумевает взаимность. Если водителю запрещено снимать происходящее на камеру, то это же касается и инспектора ДПС с персональным устройством. Неподчинение запрету грозит ответственностью по статье 19.3 Кодекса об административных правонарушениях. За это предусмотрен денежный штраф или исправительные работы. Самым грубым водителям назначают 15 суток заключения в участке.

Надо ли предупреждать сотрудника Госавтоинспекции о съемке?

Вы имеете право вести видеосъемку действий сотрудников ГИБДД с любого видеозаписывающего устройства, не запрещенного к использованию в РФ, и в любой ситуации, не ограничивающей вас по закону. Следовательно, вы сами решете, предупреждать инспектора о том, что его снимают, или не предупреждать.

В заключении следует отметить, что, даже при наличии широкой законодательной базы дающей вам право на съемку действий сотрудников ГИБДД, вы беззащитны. Законодательство не дает четких формулировок вашего права на съемку, а имеющиеся ограничения автоинспекторы могут обернуть в свою пользу в любой момент.

Важно понимать, что даже если требование сотрудника Госавтоинспекции прекратить видеосъемку является незаконным, вы сможете его обжаловать только постфактум, а ВТО камеру придется выключить сразу по требованию. Инспектор ДПС за свои действия позже получит несущественное служебное взыскание, но вы так и не сможете получить необходимые вам видеодоказательства.

Нужно ли предупреждать инспектора о съемке?

Закон не регулирует тонкости съемочного процесса, там нет прямого запрета, соответственно, нет никаких указаний на тот счет, нужно ли предупреждать инспектора о съемке или нет. То есть вести запись, никого не предупреждая о ней, вполне допустимо. Однако если вы не хотите, чтобы инспектор вел себя некорректно, и цель имеет призыв его к соблюдению спокойствия, вы можете указать на видеорегистратор, иное фиксирующее устройство, что в большинстве случаев дисциплинирует людей. То есть, сотрудника ДПС снимать на видео можно всегда и везде кроме секретных объектов.

Закон о съемке инспектора ГИБДД

Так можно ли все-таки водителю снимать сотрудника ДПС? Закон говорит о съемке инспектора ГИБДД дважды. Давайте посмотрим на эти нормативно-правовые акты. Во-первых, это закон «О полиции», ст. 8. Здесь говорится о том, что работа полиции (а значит, и ГИБДД) открыта для граждан вплоть до границ, обозначенных законодательством РФ. Производя съемку, главное не мешать оперативной деятельности, не пытаться нарушить государственную тайну, не попирать права других граждан. Если эти условия соблюдены, каждый гражданин может снимать полицейских на камеру в любое время.

Также этой тематики касается Федеральный закон «Об информации», ст. 3. Здесь говорится о том, что данные о деятельности государственных и муниципальных должны быть открыты, как и доступ к ним. Конечно, оговаривается об ограничениях, установленных законодательством. В целом нужно о и «О полиции» гораздо выше по правовому приоритету, чем приказ № 664. Поэтому, даже если бы он запрещал съемку, произошло бы противоречие, решаемое в пользу Федеральных законов.

Инспекторов ГИБДД обязали работать на камеру

Любой контакт водителя и автоинспектора в Москве зафиксирует видеорегистратор.

Общаться с водителями инспекторы ДПС обязаны в зоне видимости видеорегистратора патрульной машины. Такое указание дал начальник столичного ГИБДД Александр Ильин, сообщает «Российская Газета». Все 1700 с небольшим автомобилей московской ДПС уже оборудованы видеокамерами. Установить видеорегистраторы в служебных автомобилях планируется по всей стране. Газета уточняет, в каком режиме должны работать камеры:

Все общение водителя с инспектором должно проходить в зоне видимости камеры. Если вдруг они вышли из кадра — это повод для служебного расследования. Если машина нарушителя стоит так, что видеорегистратор не видит общения инспектора с водителем, значит водитель патрульного автомобиля должен переставить его так, чтобы все было видно. Как рассказали нам в столичном ГИБДД, памяти флешкарты хватает более чем на сутки при непрерывной работе регистратора. Она выдается, как только экипаж заступает на дежурство. По окончании работы она сдается дежурному. В случае жалобы на инспектора или при возникновении конфликта в любой момент можно просмотреть запись.

Видеокамеры должны фиксировать общение водителя с инспекторами не только на дороге. Системы видеонаблюдения устанавливаются во всех отделениях ГИБДД, которые принимают граждан. Оборудуют камерами и автомобили, на которых принимают экзамены по вождению. Это поможет разрешать возможные конфликты и бороться с коррупцией. Газета не сообщает, должны ли видеорегистраторы записывать звук. Также неясно, как долго будут храниться видеозаписи и кто понесет ответственность в случае их преждевременного исчезновения. Текст самого указания Александра Ильина на сайте ГИБДД Москвы на момент написания новости не опубликован.

Ранее мы писали, что установить камеры наблюдения во всех автомобилях ГИБДД планируется до конца года. Об этом агентству «Интерфакс» сообщил начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ Виктор Нилов.

Также мы сообщали, что осенью прошлого года петербургские депутаты предлагали сделать обязательным использование видеокамер во всех помещениях, где работают полицейские, а также в служебных машинах. Парламентарии разработали законопроект, предусматривающий внесение поправок в Федеральный закон «О полиции». Документ также запрещает умышленное создание помех для камер слежения.

Напомним, ранее мы писали о том, что вскоре наказания за серьезные нарушения ПДД ужесточатся, а система штрафов станет балльной. Соответствующий законопроект Госдума приняла в первом чтении.

Добавим, взаимоотношения сотрудников ГИБДД с участниками дорожного движения регламентируются приказом МВД РФ от 02.03.2009 г. №185. Согласно пункту 24 Приказа, «сотрудник при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев, запрещенных законодательством, имеет право использовать видео- и звукозаписывающую аппаратуру». Однако обязательное использование такой аппаратуры приказом не предписывается.

Также добавим, что единый порядок дорожного движения на территории РФ устанавливают правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090.

Имеют ли право сотрудники ГИБДД снимать водителя на телефон?

Один из главных документов — Приказ № 664 от 23 августа 2017 года, которым наряду с Федеральным Законом «О полиции» сотрудники ДПС руководствуются во время несения службы. Пункт 40 нормы гласит, что при проведении процессуальных действий в отсутствие понятых полицейский может использовать цифровую аппаратуру. Закон разрешает «гаишникам» применять видеорегистраторы, фотоаппараты и видеокамеры. Если ни одного из этих устройств под рукой не оказалось, допускается осуществление съемки при помощи сотового телефона, в том числе личного.

Источник изображения: cherlock.ru

Многие водители считают такое положение вещей несправедливым, но законодатели понимают, что быстро найти двух понятых часто бывает сложно — другие водители имеют право отказываться. Одно дело, если нарушение было зафиксировано в черте города в дневное время суток. Другое — если автомобиль был остановлен на безлюдном шоссе. Не всякий проезжающий мимо водитель согласится потратить 30-40 минут своего личного времени, чтобы поучаствовать в оформлении документов. Принуждать же к этому граждан инспекторы ГИБДД не имеют права.

Документирование уже совершенного проступка — не единственная ситуация, когда инспектора ГАИ разрешается пользоваться личным записывающим устройством. Пункт 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ гласит, что съемка самого момента нарушения также допустима. При этом не имеет значения, какое именно устройство было применено для получения доказательной базы. Если фото- или видеофайлы получены, на основании них возбуждается дело.

Снимаем все

Таким образом полиция пытается решить сразу несколько довольно серьезных вопросов. Новинка упростит взаимоотношения между нарушителем и полицейским. Также даст возможность уменьшить коррупционный риск. Позволит получать более полные и весомые доказательства по тому или иному делу, которые зафиксированы на электронном устройстве.

Представим себе банальную ситуацию: группа молодых людей распивает спиртные напитки на детской площадке. К ним подходит патруль, а у молодых людей в руках не оказывается ни бутылок, ни стаканов. Как доказать, что именно они распивали алкоголь в неположенном для этого месте.

В этом и помогает носимая камера. На ней записано, что тот или иной человек был с бутылкой в руках, которую в срочном порядке убрал под лавочку, а то и выкинул в урну.

Однако еще большую пользу эти приборы приносят сотрудникам дорожно-патрульной службы. По инициативе главы московского управления ГИБДД Виктора Коваленко сотрудников ДПС также снабдили носимыми видеокамерами.

Сделано это, чтобы обезопасить сотрудников ГИБДД от возможных провокаций и обвинений, например в превышении служебных полномочий, а также для борьбы с коррупцией. Например, водитель ведет себя агрессивно, бросается на инспектора, угрожает ему, а потом жалуется, что к нему применили силу. Видеофиксатор на груди полицейского все это записывает.

Надо сказать, что такой проект пытались внедрить еще три года назад. Полицейских начали снабжать носимыми камерами, однако тогда устройства не отличались надежностью, изображение на них было размытое, батарея дохлая… В общем, пришлось от них отказаться. Но с появлением новых приборов применение становится актуальным.

Как отмечают сами инспекторы, остановленные водители, узнав, что их снимают, ведут себя совершенно иначе: начинают вежливо разговаривать с инспектором, не угрожают.

Однако встречаются и такие, кто камеры не стесняется. Так в августе этого года завели уголовное дело по статье 291 УК РФ — дача взятки ответственному лицу. В рамках операции «Невод» был остановлен мужчина в сильном наркотическом опьянении. Дебошир отказался проходить медосвидетельствование и прямо в камеру предлагал сотруднику полиции взятку в 50 тысяч рублей за то, чтобы его отпустили.

Еще раньше, в мае этого года, когда сотрудникам ДПС только начали выдавать новые устройства, было заведено уголовное дело по статье 319 УК РФ — оскорбление представителя власти. Остановленный для проверки документов водитель ни с того ни с сего принялся открыто хамить инспекторам ДПС. К счастью, ситуация записывалась на носимую видеокамеру и распустивший язык получил по заслугам.

Как сообщил инспектор 6-го спецбатальона Александр Клименко, с которым корреспондент «РГ» нес службу на дороге, несмотря на небольшие размеры, камера довольно тяжелая, но устройство крепится на любой элемент формы, будь то ремень, карман или воротник и совсем не мешает работе. Отметим, что камера работает не постоянно. Для экономии заряда батареи инспектор включает ее только в случае конфликтной ситуации на дороге. Однако понять, работает или нет видеокамера, водителю сложно. Конечно, если водитель начнет перегибать палку, полицейский предупредит его о том, что ведется видеосъемка.

Но есть у применения такой камеры и еще один полезный для полиции смысл. Согласно поправкам в Кодекс об административных правонарушениях, а также в Гражданский кодекс, привлечение понятых теперь не всегда обязательно. Напомним, что понятые должны привлекаться в случае проверки водителя на алкогольное освидетельствование, направления его для медицинского освидетельствования, а также при досмотре автомобиля (не путать с осмотром).

Теперь КоАП предусматривает возможность проведения всех этих действий без присутствия понятых, но только при условии, что применяется видеозапись процесса. Данные носимых видеокамер вполне подходят для этого. Проблема в том, что найти понятого на дороге сложно. Не все согласны потерять несколько часов, пока оформляется дело, не все согласны помогать полиции, а на глухих дорогах найти понятого вообще проблема.

Сейчас в столичном ГИБДД применяется устройство под названием «Дозор».

Это небольшой видеорегистратор с фиксирующим креплением. Записывает эта камера цветное видео высокого разрешения.

Предусмотрен режим ночной съемки при помощи светодиодной подсветки. Камера — противоударная. Она адаптирована к нашим погодным условиям. Дорожную ситуацию можно фиксировать при морозе до двадцати градусов, а заряда хватает на восемь часов работы. Примечательно, что производится видеокамера у нас в России специально для сотрудников полиции.

Камера выдается сотруднику на время дежурства. После этого он ее сдает. С нее снимается весь отснятый материал, который хранится в подразделении неограниченное время.

— Сколько таких камер в других подразделениях, сказать не могу, — сообщил корреспонденту «РГ» заместитель командира 6 спецбатальона ДПС ГИБДД Сергей Кобозев. — У нас их четыре.

мнение

Владимир Голубев, кандидат юридических наук

Отказаться от съемки водитель не вправе, поскольку законных оснований для этого нет. В Гражданском кодексе РФ есть статья 152.1 — охрана изображения гражданина, согласно которой обнародование и дальнейшее использование изображений, в том числе фотографий и видеозаписей, допускаются только с согласия этого гражданина. Но ведь данные видеозаписи производятся вовсе не для обнародования, а в служебных целях, а значит все законно. Тем более в той же статье сказано, что согласия гражданина не требуется в случаях, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.

Рейтинг
( 2 оценки, среднее 5 из 5 )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями: